海关总署监管司业务专家白晓东现场演讲

5月31日消息，27日在2017中国电子商务创新发展峰会跨境电商行业新布局分论坛上，海关总署监管司业务专家白晓东发表主题《中国海关跨境电商监管创新与服务》演讲，在演讲中，白晓东为大家介绍了跨境电商中海关创建的四种模式、“四八”新政的主要内容，以及海关监管与措施。

本届论坛以“聚力创新助推电商跨境升级”为主题，呈现消费升级为跨境交易带来的新需求、技术升级为跨境交易带来的新可能、新政推出为跨境交易带来的新机遇，并为提升我国在全球跨境治理中的话语权，突破日趋严峻的贸易壁垒而提供参考。

温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。

以下为演讲实录：

白晓东：很荣幸来到多彩贵州，酸爽贵阳，刚学会这个词就用上了。很感谢央视网络、贵阳市政府的邀请，在此和大家进行跨境电商政策的研讨互动。作为去年“四八”新政和海关的一系列监管规定，我作为参与者进行一些政策和法规的解读。在这里提醒大家记住三组数字：4、3、7。记住这三组数字，我的演讲就成功了。我的演讲题目是《中国海关跨境电子商务监管创新与服务》。由于时间关系，从以下三方面进行：

一、跨境电商的现状

跨境电子商务作为一种新型的交易贸易，近年来在国家蓬勃发展，已经成为了重要力量。中国海关遵循电子商务规律，发挥电子商务全程数据留痕，全程可追溯的方式，改革监管模式，促进跨境电商的快速健康发展。在跨境电商数据方面进行了有益的探索和尝试，创新理念和方法，记住四种模式。

第一个数字“4”，目前海关创建了四种模式：一是一般出口，二是特殊区域出口；三邮进口；四是网购保税进口，苏主任说现在网络保税进口占85%的比例，是最主要的。

1、一般出口。一般出口的定义和适用范围是“指采用清单核放，汇总申报”的方式，电商出口商品分批运送，海关凭清单核放出境，定期为电商把已核放清单数据汇总形成出口报关单，电商并此办理结汇、退税手续，并纳入海关统计。贸易碎片化的问题就解决了，但海关品种复杂，我们解决了出口模式。

2、特殊区域出口。特殊区域出口就是电商把整批商品按一切贸易保管进入海关特殊监管区域，企业实现退税，对已入区退税的商品，境外网购后，海关凭清单核放，出区离境后，海关定期将已放行清单归并形成出口报关单，电商凭此办理结汇手续，海关纳入统计。

3、直购进口。指符合条件的电子商务平台与海关联网，境内个人交易后，凭借或相关企业将交易信息、支付信息、物流信息等传输海关，记住数字“3”，是进出口都是三单，市海关将交付信息、支付信息、物流信息与申报信息进行比对，按照货物征税，并纳入海关统计。虽然是按货物退税，但是按个人物品监管。刚才苏主任说了是按货物征税，按个人物品监管。而且3月17号商务部发言人说国务院的规定政策是长期稳定，暂按个人物品监管，按货品征税。政策要保持长期稳定，直到《关税法》出台，《关税法》由海关总署牵头正在制定当中。

4、网购保税进口。目前有十个城市可以享受，上海、杭州、重庆、郑州、福州、宁波等十个城市享保税备货模式，占80%的比例。指电商将整批商品运入海关特殊监管区域内特赦的电子商务专区，向海关保管，海关建立电子商务电子帐册，境内个人网购区内商品后，电商向海关申请清单，海关将交易信息、支付信息、物流信息与清单进行比对，相符的海关按货物征税，验放后帐册自动核销，并纳入海关统计。

二、国家法规与政策

电商最害怕的“四八”新政，就是18号文件，“四八”新政最开始是由三个部委研究，后来由我个人强烈要求下，把质检总局都拉进来，如果没有这十个不满，其他都彻底备货模式了，就是小红书、天猫国际等都没有了。

由于时间关系，讲讲“四八”新政的主要内容。它的税种是按照货物征收关税进口环节增值税、消费税，纳税人是个人。纳税义务是个人。完税价格是交易价格（包括货物零售价格、运费和保险费），因为海关无法区分，如果不含国内运费，企业就按国际运费99，国内1块钱，海关的成本太高了，征这点税要包含国内国际，代扣代缴义务人是电子商务企业、电子商务交易平台企业或物流业。

适用范围《跨境电子商务零售进口商品清单》商品，这是我个人提出的，为了正面清单的提出，一年多的时间会签了40多次，我坚持要留这个清单。我对司长说“没有正面清单，就很难征收”正面清单就满足了“四八”新政的政策，如果没有这样的正面清单，海外保税模式就没有了。还有支付信息、物流信息和货物信息。

税额关税税额暂设为0%，增值税、消费税取消免征，按法定应纳税额的70%征收，就是打7折，记住这个数字就我就算小有成就了。

五个人年度限值是人民币2万，单次交易限值是2千。这是我提出的，因为我长期分管性征工作，来自港澳地区是800，来自境外是1000，一个老百姓家庭是3个人，1万就是很高的价格了，所以定了2万，房地产老总不能像一般的家庭看齐。

许可证是清单内免于向海关提交许可证件，许可证是商务最支持，当时最反对商务部的清单，说许可证坚决不能免，拿了一大堆发电，一个星期以后，说许可证全免。检验检疫监管管理按照国家相关法律法规的规定执行，现在按照个人物品监管，就不需要过关了。

海关在“四八”新政推行的同时，海关做了两个事，发行了通告，说明海关的监管细则，这个新政是10点10分，我在10点18分就说这个可以发了，4月8号发布完了之后，10分钟之后就上线运行，非常紧张。

海关总署26号公告首先明确了适用范围，首先有了定义，就是明确了电子商务企业、个人通过电子商务交易平台实现零售进出口商品交易，并根据海关要求传输相关交易电子数据，按照跨境电子商务零售接受海关监管。

26号公告有个创新有信息登记制度，这次会前，让监管司管，他说这个是我提出的。因为不监管，我带队，就没有办法下去了。因为有些企业没有备案信息，所以做了信息登记，不叫备案，也不叫保管注册，叫“信息登记”。适用范围就是参与电商企业、平台、场所运营等。

进口是进口企业或电商平台、支付企业、物流企业分别如实传输订单交易、支付、物流等电子信息，不能说出口企业直接传出了，没有比对了。所以要分别传输！

出口支付信息改了，经过一年多的试点改成收款信息，因为支付企业不会给支付信息，所以改成收款信息。

进口采取“清单核放”的方式办理保管手续，按照国家新政执行征税和限额。出口采用“清单核放，汇总申报”方式办理。

三、海关监管与措施

自2015年起，海关实行全年365天无休日，为在海关监管场所24小时办理海关手续的电子商务实现通关，李克强总理到杭州考察，第二天这个措施就对外发布了。第二，研究制定跨境电商综合试验区的措施，第一是推行全程无纸化，第二明确三单数据传输主体，第三对B2C销售模式按照B2B通关，四是实行简化通关，清单核放，汇总统计；五是实行集中采购，代扣代缴，六是允许批量放关，七是进行批量放行，八是创新退换货流程，九是有效管控风险，十是实行大数据共享，我们还与中国电子口岸实行设计了跨境电商服务平台，为跨境电商企业提供通关服务，各试点城市陆续建立了单一窗口平台，通过管理资金流、信息流、支付信息，为企业提供咨询服务，海关相关部门有实现了协同监管，同时通过信息共享大数据背景下的跨境电商信用评价体系构建，也正在形成。

由于时间关系，就简单介绍到这里。最后强调“4、3、7”三个数字，大家记住我的演讲就有点成就感！谢谢大家！

本文来源：亿邦动力网